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日前，全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿發(fā)表《地方債問題如何標本兼治》的專題文章，提出“改革開放以來特別是應(yīng)對國際金融危機沖擊以來，我國地方債急劇膨脹，已經(jīng)引起各方面廣泛關(guān)注。地方債既涉及財稅體制，也涉及金融體制，不僅是經(jīng)濟問題，而且也是社會和政治問題。”文章充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中全會的改革思想和近期國發(fā)43號和國發(fā)45號文的意見，系統(tǒng)論述了我國治理地方債的思路對策。其中，大量涉及事權(quán)財稅改革、預(yù)算改革、融資平臺清理、加快推進PPP融資模式等改革內(nèi)容。這些改革的系統(tǒng)布局以及深入實施，將對我國近30年以來逐步形成的交通投融資政策產(chǎn)生重要影響。
今后，在交通發(fā)展中，無論是資金來源、投入，還是使用和監(jiān)管，都將發(fā)生巨大變化。表面看，交通行業(yè)面臨資金嚴重短缺的挑戰(zhàn)；深入看，交通行業(yè)也面臨建立長期穩(wěn)定資金來源新機遇。將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，需要我們認真學(xué)習(xí)十八大改革精神，深刻理解改革實質(zhì)，系統(tǒng)研究積極響應(yīng)，努力全面建立符合新時期改革要求和行業(yè)發(fā)展特點的新的交通融資政策和相應(yīng)的運行機制，確保行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，特將尹文觀點與交通行業(yè)特點相結(jié)合進行解讀。
近期 化解地方債的治標之策及建議
強化金融監(jiān)管約束：設(shè)置金融機構(gòu)地方債比重上限，強化政府信用評級，全覆蓋表外融資監(jiān)管，嚴格限制與地方政府有關(guān)聯(lián)關(guān)系的金融機構(gòu)投資。
影響和建議：對地方經(jīng)濟水平不高、財力承受力低、政府債務(wù)規(guī)模大地區(qū)的交通建設(shè)有較大影響。地方政府要權(quán)衡交通發(fā)展和負債能力的關(guān)系，做好交通發(fā)展規(guī)劃。
強化分類管理和限額控制：建立地方債風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機制，統(tǒng)籌債務(wù)余額、增量債務(wù)控制指標，加強對存量的監(jiān)管和預(yù)警，實現(xiàn)債務(wù)管理公開透明。
影響和建議：交通債務(wù)是地方債的重要組成。各級政府交通主管部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和現(xiàn)實情況，對地方債中的交通債務(wù)的余額、增量進行摸底測算，做到合理負債、風(fēng)險可控。
建立債務(wù)追蹤審查機制：加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，編報地方政府資產(chǎn)負債表，地方債收支分門別類納入全口徑預(yù)算管理，接受地方人大和社會監(jiān)督。
影響和建議：交通債務(wù)將要納入地方政府全口徑預(yù)算管理，意味著交通發(fā)展要與其它公益性支出“爭奪有限的財政資源”，要求各地切實做好交通發(fā)展謀劃和資金測算，積極爭取人大和公眾支持。
建立有效的償債機制：按照“誰舉債、誰收益、誰償還”的原則，明確舉債主體責(zé)任，建立償債準備金制度，實行專戶管理，確保地方政府成為最終償債主體。
影響和建議：現(xiàn)金流不足的地方政府，會大大減少舉債規(guī)模，對于完全由公共財政支出的純公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通基本公共服務(wù)會有一定影響，特別是在“吃飯財政”地區(qū)。
加強地方政府償債能力：推動地方政府出售、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)（基礎(chǔ)設(shè)施），允許資不抵債的平臺、城市銀行、控股企業(yè)破產(chǎn)和重組，使償債責(zé)任落到實處。
影響和建議：一些地方已經(jīng)開始出售高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以減緩政府債務(wù)壓力，如何加強對這些資產(chǎn)運營服務(wù)的監(jiān)管將是一項重要工作。
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