標本兼治化解地方債 建立交通投融資新制度

溫馨提示：打開微信 - 點擊右上角 + 號 - 添加朋友, 搜索 jiaotongxing 或者 交通出行網(wǎng)，添加關(guān)注，一網(wǎng)打盡各地高速、路況、地圖、ETC、違章、地鐵、公交、天氣等信息。

　　指導監(jiān)督地方制定債務風險化解方案：增強風險意識、采取有效措施、逐步降低債務風險，避免地方債務風險跨地區(qū)、跨領(lǐng)域流動。
　　影響和建議：交通行業(yè)債務規(guī)模較大，應積極研究行業(yè)的債務風險問題，并對各級政府提出逐步化解債務風險的對策建議。
　　設(shè)置債務規(guī)模上限：根據(jù)地方經(jīng)濟和財力水平，審核合理舉債主體，設(shè)置債務特別是新增債務規(guī)模限額，風險較高地區(qū)實行債務逐筆審批制。
　　影響和建議：公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通基本公共服務支出要按事權(quán)劃分全部納入各級政府公共財政預算，財政資金有限，因此，地方交通發(fā)展應積極申請地方債支持。
　　拓寬直接融資渠道：創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，多渠道推行股權(quán)融資。對于有一定收益的公益性事業(yè)，主要通過發(fā)行市政債券融資，完善投融資平臺公司債、企業(yè)債市場。
　　影響和建議：有一定的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施（如收費公路、場站、園區(qū)）和交通公共服務（如農(nóng)村客運）可以通過申請交通專項債、企業(yè)債等方式擴大直接融資來源、降低融資成本。
　　放寬市場準入：鼓勵民營企業(yè)進入各個領(lǐng)域，鼓勵社會資本，通過PPP、BOT、BT特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施的投資和運營。
　　影響和建議：PPP、BOT、BT特許經(jīng)營等方式在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有了大量的實踐，但相應的法律法規(guī)、技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范等極度欠缺，需要盡快建立制度框架，應對改革需要。
　　做好地方債投向?qū)彶椋簜鶆召Y金只能用于基礎(chǔ)性和公益性項目，不能用于政績工程和市場化項目，完善地方債決策機制和投資項目審批流程。
　　影響和建議：交通領(lǐng)域投資項目寬泛，尚未作出嚴格的性質(zhì)界定。例如：收費公路、港口、綜合樞紐等是否都是基礎(chǔ)性和公益性項目均無定論，影響債務性資金來源。
　　強化地方債使用監(jiān)管：建立“中長期政府資金支出規(guī)劃和經(jīng)濟成效與債務風險水平”的聯(lián)動考評機制，根據(jù)輕重緩急和財力確定投融資方案，防止盲目投資。
　　影響和建議：交通的中長期規(guī)劃中，要區(qū)分出公益性項目的資金需求，并與其它公益性項目一起由地方統(tǒng)籌安排。過去的“上級補貼調(diào)動下級配套積極性”的政策已經(jīng)不適應新的情況。
　　探索債務籌措與使用掛鉤機制：優(yōu)先組織本地居民籌集基金和信托資金投資本地的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營項目。使本地居民能夠享受優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)帶來的良好長期收益。
　　影響和建議：這個措施對交通項目是一把雙刃劍，因當?shù)鼐用窳私猱數(shù)厍闆r，所以對社會效益和經(jīng)濟效益都好的項目是非常有利的，對邊遠高速公路融資是不利的。
　　長期 化解地方債的治本之策及建議
　　推進市場化改革：盡可能創(chuàng)造市場化的風險化解制度，培育和促進形成市場力量自主管理風險。
　　影響和建議：我國絕大部分高速公路公司都是國有企業(yè)，大量債務在理論上是企業(yè)債務，實際上由于企業(yè)承擔了很多政府指令性項目（財務收益差而地方政府迫切要求建的項目），這些債務的實質(zhì)也是政府或有債務。今后，收費公路將嚴格劃分政府和市場界限，政府不得干預企業(yè)的投資行為。
　　轉(zhuǎn)變政府職能：將地方政府從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�府，從以�?jīng)濟建設(shè)為中心的公司化政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣�管理為中心的公共服務型政府�?br /> 　　影響和建議：財政性資金只能投入到公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務上。以引導企業(yè)發(fā)展給予的各類補貼有違市場公平競爭。政府對企業(yè)的引導和鼓勵應該更多通過稅收政策來實現(xiàn)。
　　完善績效考核體系：對地方政府進行全方位考評，引導政府轉(zhuǎn)變行政方式；硬化預算約束，防止不切實際盲目投資；嚴格問責制度，把領(lǐng)導干部任內(nèi)借債作為硬指標，責任到人、離任審計。
　　影響和建議：此舉一方面將大大降低地方政府不顧實際盲目建設(shè)的風險，一方面也會改變交通發(fā)展的慣性，特別是西部地區(qū)正處于加快建設(shè)的時期，過快或過慢的建設(shè)速度都有較大風險。
　　完善法律框架：修訂《預算法》有關(guān)地方政府債券發(fā)行的條款，賦予地方政府有限度、有控制的舉債融資權(quán)，建立以債券為主體的地方政府舉債融資制度。
　　影響和建議：過去交通發(fā)展特別是公路發(fā)展主要依靠行業(yè)貸款，今后要將行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，將貸款轉(zhuǎn)為政府舉債，交通發(fā)展的速度會受影響，但是財務成本會降低，發(fā)展質(zhì)量會提高。
　　嚴格實行法治：不斷強化法律法規(guī)實施，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
　　影響和建議：各級交通行業(yè)都是同級政府的組成部門，在交通投融資活動中必須處理好與政府的關(guān)系、與市場主體的關(guān)系，必須依法辦事。過去不規(guī)范的直接融資或為企業(yè)提供擔保或干涉企業(yè)投資的行為都應堅決停止，要嚴格按照法律法規(guī)來執(zhí)行。不要再試圖打“政策擦邊球”。